第二节 项目决策程序与责任 一、项目决策程序 （一）审批制项目： 采取直接投资和资本金注入的政府投资项目（项目建议书、可行性研究报告和初步设计，情况特殊影响重大的项目需要审批开工报告）。 采用补助、转贷、贴息贷款的政府投资项目（资金申请报告） 注意：1．由国家发改委审批的项目，项目建议书及可行性研究报告由具备相应资质的工程咨询机构编制。 2．项目单位申报可行性研究报告，应附以下文件：①城乡规划行政主管部门出具的选址意见书；②国土资源行政主管部门出具的用地预审意见；③环境保护行政主管部门出具的环境影响评价审批文件；④项目的节能评估文件；⑤其他。 3．在项目审批部门受理项目可行性研究报告后，一般按规定时限委托相应资质的人选工程咨询机构进行项目评估。承担咨询评估任务的工程咨询机构不得承担同一项目建议书和可行性研究报告的编制工作。特别重大的项目还应实行专家评议制度。 （二）核准制项目（项目申请报告） 《政府核准的投资项目目录（2016年本）》内的企业投资项目。 注意：1．对关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目，实行核准管理。实行企业投资项目“三个清单”管理制度，包括负面清单制度、权力清单制度、责任清单制度。 2．项目申请书由企业自主组织编制。 3．精简投资项目准入阶段的相关手续，只保留选址意见、用地（用海）预审以及重特大项目的环评审批作为前置条件；相关部门要协同下放审批权限，探索建立多评合一、统一评审的新模式；在一定领域、区域内先行试点企业投资项目承诺制，探索创新以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的管理模式。 （三）备案制项目 《政府核准的投资项目目录（2016年本）》外的企业投资项目。 实行备案制的企业投资项目，由企业自主决策，企业对备案项目信息的真实性负责。 （四）政府和社会资本合作( PPP)项目决策程序 1．识别、筛选适用PPP模式备选项目，列入项目年度和中期开发计划。 2．项目准备，编制实施方案，交联审机构审查；项目实施机构应对公共服务类项目实施方案进行物有所值和财政承受能力验证。通过验证的，由项目实施机构报政府审核；未通过验证的，可在实施方案调整后重新验证。经重新验证仍不能通过的，不再采用政府和社会资本合作模式。 （五）投资补助和贴息项目（审批资金申请报告） 注意：1．投资补助和贴息资金均为无偿投入，重点用于市场不能有效配置资源、需要政府支持的经济和社会领域，具体包括公益性和公共基础设施、农业和农村、生态环境保护和修复、重大科技进步、社会管理和国家安全、符合国家有关规定的其他公共领域。 2． 投资补助和贴息资金应当用于计划新开工或续建项目，原则上不得用于已完工项目。项目的投资补助和贴息金额原则上应当一次性核定，不得重复申请；同一项目原则上不得重复申请不同专项资金。 3．资金申请报告可以单独批复，或者在下达投资计划时合并批复。