北京机动车减排迈入深层次有“四大掣肘”

时间：2015-05-22 10:01:48 来源：中国汽配城网 点击量：173

随着保有量攀升，机动车污染正成为影响我国大中城市大气环境质量只增不减的重要污染源。北京市以控制新增保有量，削减在用车排放存量为原则，提高新车标准、改善油品质量、加快老旧车淘汰、强化排放达标监管。多措并举下，尽管机动车保有量不断增加，却实现排放污染总量下降。然而，记者深入采访获悉，当前重柴假车泛滥、路检处罚难、施工机械无监管、油品标准存差距等四大掣肘制约机动车减排向更深层次迈进。

一，外埠超标重柴假车进京排放对冲减排成效。

除北京外，外埠重柴上牌无环保前置审查，且国家缺乏环保召回法规，部分车企故意造假，将国Ⅰ、国Ⅱ柴油车做国Ⅲ、国Ⅳ销售。环保部去年对河北、天津等首都周边地区市场16家企业销售的国Ⅲ、国Ⅳ柴油车检查，68％仅符合国Ⅱ或国Ⅰ标准。

1辆达标‘国Ⅳ重柴’排放的氮氧化物，相当于约90辆‘国Ⅳ汽油轿车’。而不达标或更差标准重柴的排放量，更是达到了‘国Ⅳ汽油轿车’的200倍。北京市环保局机动车排放管理处处长李昆生说，每晚几万辆重柴进京或过境（绕六环），排污比全市560万辆车同时行驶还多。

北京市环保机构长期对入夜至清晨多项环境指标监测，空气污染与柴油车夜间行驶密切相关。北京市机动车排放管理中心实验室提供数据显示，国Ⅴ至国Ⅱ柴油车每小时排放黑碳颗粒物分别为10克、13克、65克、100克。

北京市机动车排放管理中心副主任厉凛楠、中国环境科学研究院车用燃料排放实验室主任岳欣等建议，完善机动车准入许可和强制认证、查验制度，在环保、质监、工信、交通等部门建立环保一致性检查联合管理机制，将环保硬件配置纳入强制性产品认证范围。

二，超排车路检处罚难，亟须执行简易程序。

据《北京市大气污染防治条例》，机动车排放超标违法处罚300元至3000元，但《行政处罚法》规定，个人罚款超50元、单位超1000元，不适用现场处罚的简易程序。

京牌重柴以入户抽查方式可预防上路超排。但对外埠个人违法超排车辆执法程序，需笔录、立案、行政告知、处罚及责令整改通知书、结案等文书，执法人员须到车主驻地4次，车主也须配合2次调查、3次告知，历时至少18天，因环境违法信息无跨省联网，拒缴无相应法规约束，导致10辆超标车，7辆罚不了。

业内人士建议，在大气污染防治法修订中给地方环保部门授权，对机动车环境违法行为执行简易程序，实现快速现场执法处罚。

三，非道路移动机械监管难度大。

非道路移动机械（即施工机械）排放是仅次于重柴的第二大柴油机排放污染源，尽管国家已发布相关排放标准，但由于没有到位的前端监管，基本处于失控状态。

李昆生介绍，施工机械无须登记注册，也没有类似机动车的路检和年检，且受工地建设工期影响，多为短期租赁使用，很难建立台账，管理难度大。

他建议，环保部发布非道路移动机械排放达标公告，对不合格机型不允许销售，设立相应罚则，由各地环保部门监督执法，对冒黑烟机械，强制业主加装颗粒捕集器（DPF）。

四，车用油品标准尚有差距。

油品升级，可实现全部在用车排放净化系统效率提升，保证达到相应阶段排放标准的机动车在规定的耐久里程中达标排放，成品油储运中各环节可减少VOCs等有害气体排放。

中国汽车技术研究中心首席专家李孟良介绍，目前我国车用汽柴油含硫量指标完全与欧洲标准接轨，可实现机动车净化器的正常工作。然而，汽油中烯烃、芳烃、蒸汽压、馏程等于欧美汽油差距较大。烯烃高，致喷嘴沉积物生成，增加PM颗粒物排放；芳烃高，致PM／PN／CO／THC排放升高；冬季蒸汽压低，致冷启动困难，夏季蒸汽压高，则蒸发排放VOCs升高；馏程越高，燃油中不容易蒸发的重组分越多，易生成PM和THC。

李孟良说，我国柴油的苯、多环芳烃、燃油密度等也与欧美燃油指标差距较大。苯致癌，且难以完全燃烧会直排大气；多环芳烃高，致尾气中PM排放增加；燃油密度低，增加油耗。

多位受访人士指出，我国油品标准由企业主导制定，势必优先考虑企业利益，国家车用油品标准的滞后和落后，已使机动车排放标准被迫多次推迟实施，建议大气污染防治法修订改为环保部门牵头，会同其它部门组织制定车用油品标准。