核心摘要

　　“《征求意见稿》的主要思路是，在2003年颁布施行的《排污费征收使用管理条例》基础上，进行了"费改税"的平移。”环保部环境规划院环境经济部主任葛察忠对21世纪经济报道介绍，“费”改“税”的力度并不是很大，希望地方可以提高应纳税额，形成差异化的环保税。

　　本报记者 王尔德 北京报道

　　“环境保护税”（以下简称“环保税”）真的要来了。

　　6月10日，国务院法制办发布《环境保护税法（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），向社会公开征求意见。

　　“《征求意见稿》的主要思路是，在2003年颁布施行的《排污费征收使用管理条例》基础上，进行了"费改税"的平移。”环保部环境规划院环境经济部主任葛察忠对21世纪经济报道介绍，“费”改“税”的力度并不是很大，希望地方可以提高应纳税额，形成差异化的环保税。

　　此前，财政部部长楼继伟曾经多次公开表示，目前中国能源价格仍太低 ，可征收碳税干预价格。但《征求意见稿》并未将“碳税”纳入其中。

　　葛察忠解释，尽管财政部力推碳税，但不同部门之间对此认识并不一致。“二氧化碳”不属于污染物，与污染物分属于不同的主管部门，无法沿用“费改税”的思路。“二氧化碳”是否征税的问题不仅涉及到中国应对气候变化的长期战略问题，也涉及到国际谈判问题，所以《征求意见稿》暂未规定

　　超标、超总量排放污染物加倍征收环保税

　　根据国务院法制办提供的《征求意见稿》说明，为与排污费有关规定相衔接，《征求意见稿》规定，环保税的纳税人，为在中华人民共和国领域以及管辖的其他海域，直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者。

　　《征求意见稿》指出，应税污染物是指大气污染物、水污染物、固体废物、建筑施工噪声和工业噪声以及其他污染物。

　　同时，企业事业单位和其他生产经营者向依法设立的城镇污水处理厂、城镇生活垃圾处理场排放应税污染物的，不征收环境保护税。

　　对企业事业单位和其他生产经营者在符合环境保护标准的设施、场所贮存或者处置的工业固体废物，不征收环境保护税。

　　“在应税污染物中，大气和水污染物，固废和噪声污染物是主要的，固废和噪声污染物相对是次要的。”全国人大环资委法案室副主任王凤春对21世纪经济报道分析。

　　为此，《征求意见稿》规定，对大气污染物、水污染物的征收范围，按每一排放口的污染物种类数以污染当量数从大到小的顺序，最多不超过3项（重金属污染物为5项）。省级人民政府可以根据本地区污染物减排的特殊需要，增加同一排放口征收环保税的应税污染物种类数。

　　在应纳税额上，《征求意见稿》规定的税额标准与现行排污费的征收标准基本一致。省级人民政府可以统筹考虑本地区环境承载能力、污染排放现状和经济社会生态发展目标要求，在规定的税额标准上适当上浮应税污染物的适用税额，并报国务院备案。

　　“《征求意见稿》确定的税额与现行排污费一致，这样做的好处是不会给企业增加新的负担。但这一标准相对较低，因为排污收费基本上反映的是其治理成本，而未能反映其对其他主体的损害。”王凤春分析，授权地方政府适当上浮适用税额是必要的，这样有利于更好地发挥环境税的调节作用。

　　同时，《征求意见稿》规定，对超标、超总量排放污染物的，加倍征收环保税。对依照环境保护税法规定征收环保税的，不再征收排污费。

　　中央税还是地方税？

　　《征求意见稿》也规定了环保税的优惠政策。

　　具体而言，对农业生产（不包括规模化养殖）排放的应税污染物，机动车、铁路机车、非道路移动机械、船舶和航空器等流动污染源排放的应税污染物，城镇污水处理厂、城镇生活垃圾处理场向环境排放污染物不超过国家规定排放标准的，免征环保税。纳税人排放应税大气污染物和水污染物低于排放标准50%以上且未超过污染物排放总量控制指标的，省级人民政府可以决定在一定期限内减半征收环保税。

　　在征管体制上，《征求意见稿》规定，遵循“企业申报、税务征收、环保协同、信息共享”的征管模式，由纳税人向税务机关申报纳税，对申报的真实性和合法性承担责任；对重点监控（排污）纳税人和非重点监控（排污）纳税人进行分类管理；税务机关发现纳税人有申报数据明显不实、逃避纳税等行为的，可提请环保部门审核纳税人的污染物排放情况；环保部门和税务机关建立相关信息共享机制。

　　葛察忠分析，《征求意见稿》未能明确环保税的使用方法，是统一纳入财政大盘子，还是像有些国家规定的那样将环保税作为例外，允许专款专用，用于环保部门的能力建设？

　　“"费改税"对市级和县级环保部门影响较大。”葛察忠分析，此前在预算不足对情况下，基层环保部门要将部分排污费的返还款用于人员开支和能力建设，现在这部分收入没有了，地方的支出用什么来填补？希望地方政府加大对环保部门正常开支对保障。

　　“环保税是地方税还是中央与地方点共享税？这一点也未能明确，有待中央与地方的税制改革方案去界定。”全国人大的一位官员对21世纪经济报道分析，

　　此外，博天环境集团董事长赵笠钧对21世纪经济报道表示，“征税环境税赋，倒逼产业升级。但征税要基于第三方的环境监测和环境审计，同步启动环境服务业的发展，避免出现政府选择性执法的现象。”